宁波市规划设计研究院

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“一带一路”城乡规划标准调研——捷克共和国篇

       2018年7月4日至6日期间,受住建部标准定额司委托,我院一带一路规划标准调研项目组分别前往捷克克拉托维市政厅和捷克建筑规划师协会进行“一带一路”城乡规划标准公务访问,就捷克共和国在城乡规划标准领域的法律法规、体制建设、资质认证、审批流程、人才培养和国际合作等内容进行深入交流和探讨。

       总体而言,捷克共和国拥有成熟且独立的规划标准体系,虽然在框架结构上与我国存在一定相似性,具有鲜明的层级界定,即国家层面的战略规划、区域层面的发展规划和地方的自身规划,但在具体实施过程中与我国存在较大差异,有其独特之处。
1、注重理想与现实的平衡:协调居民利益是所有规划落地的基础
       据克拉托维市市长Rudolf Salvetr介绍,捷克的土地为私人财产,法律保障土地所有者的绝对权力,因此,规划方案制定后,市政府必须就规划的具体内容与利益相关方进行一对一的谈判,直到所有人给出肯定答案为止,在此期间规划方案往往需要进行多次调整,理想方案也随之变为折衷方案。因此,规划标准在捷克与其说是行动指南,不如被定义为一种政府与居民之间的谈判工具,规划方案的优劣很大程度上取决于是否很好地平衡了公共利益与私人利益之间的矛盾。政府部门为此需要花费巨大的精力和时间,对于克拉托维市长而言,其最引以为傲的政绩是花了4年时间理顺了公共利益与所有利益相关方之间的矛盾,而在捷克的其他城市这一过程往往需要10年以上。
2、严控城市整体风貌:禁止破坏城市风貌建筑的建设
      布拉格作为第一座世界文化遗产城市,政府对于新建建筑的把控极为严格,地区发展部、环保部、文化部、农业部和交通部等不同职能部门对于新建建筑规划方案均具有成熟的法定审批流程,基于生态保护、历史文化保护和公共利益的共识,在建筑高度、风貌、体量等多方面都有严格的控制,因此现代式建筑方案往往不能通过。
      在与捷克建筑师规划协会副主席Karel Smejkal博士交流的过程中我们了解到,布拉格老城内约7平方公里的区域,是联合国文物保护区,为了保护城市风貌的整体协调,其实际的管控区域几乎被扩大到整个城区。几十年来不乏世界有名的建筑师试图在布拉格建设一座现代化高楼大厦,实现者寥寥无几,即便诸如跳舞楼之类与环境完美融合的建筑,在目前的规定下来看也属于违规建筑,越来越严格的限制事实上反映了捷克政府在保护城市整体风貌上的坚定决心和各个部门之间的高度共识。
      此外,捷克的风貌管控也不仅仅局限于物质空间的相承,同时体现在对文化元素的展现,如查理大桥的女骑警,即映衬了布拉格悠久的历史传承,也成为了一道亮丽的风景,起到了很好的宣传作用。
3、推动城市活力的塑造:以人为本考虑空间塑造
       捷克城市规划工作往往由建筑师承担,基于建筑角度,捷克的规划更关注建筑、人与环境的关系。在布拉格,随处可见的公园绿地、滨水休闲区满是休闲的人群;整个城区没有过宽的道路,也不设任何中央隔离栏,行人可以自由穿行;唯一的主干河流伏尔塔瓦尔河,通过设置硬隔离划分出独立的休闲区域,为居民和游客提供游艇、皮划艇等多种水上休闲的方式。虽然也面临很多问题的挑战,如停车问题、交通拥堵问题,但通过大力发展公共交通,在布拉格已经形成了由26条有轨电车和3条地铁线路组成的成熟公交干网,并给与极大的路权保障和较长的运营时间,为布拉格的城市活力的延续提供了保障。